COMUNICADO SOBRE LA RESOLUCIÓN Nº1254/18 DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Colegiados y Consejeros del Distrito IV reunidos en la sede del Colegio, producen este informe.

Análisis de la Resolución 1524/18 en relación con la 349/09

La Resolución 349/09 , dice textualmente:

Que frente a la necesidad de definir las actividades profesionales que deben quedar reservadas a los títulos de PSICOLOGO y de LICENCIADO EN PSICOLOGIA y, considerando la situación de otras titulaciones ya incluidas en el régimen del artículo 43 de la Ley de Educación Superior o que pudieran serlo en el futuro con las cuales pudiera existir —eventualmente — una superposición de actividades, corresponde aplicar el criterio general adoptado por el CONSEJO DE UNIVERSIDADES respecto del tema, declarando que la nómina de actividades reservadas a quienes obtengan los títulos respectivos se fija sin perjuicio de que otros títulos incorporados al mismo régimen puedan compartir algunas de las mismas.

En Resolución 1524/18
Art. 3ª Establecer que la fijación de las actividades reservadas profesionales que deben quedar reservadas a quienes obtengan los títulos incluidos o que se incluyan en el régimen del art43 de la LES, lo es sin perjuicio de que otros títulos incorporados o que se incorporen a la misma puedan compartirlas.

- Si la nómina de actividades reservadas está fijada desde el reduccionismo de esos 5 puntos determinados , claramente se han quitado especificidades de áreas que dan sentido a nuestra práctica.
- El anexo XXXIII parece remitir la tarea de los psicólogos a la de la aplicación de técnicas que recuerdan los viejos tiempos anteriores a nuestra Ley en los que el lugar asignado en el ámbito de la salud era el de “auxiliares” del médico.
- La pretendida amplitud del anexo da lugar al borramiento de actividades reservadas de la pràctica psicológica que se enumeran acertada y precisamente en el anexo V de de la Resolución 343/09 (que a continuación transcribimos):

5. Realizar indicaciones psicoterapéuticas de internación y externación de personas por causas psicológicas. Indicar licencias y/o justificar ausencias por causas psicológicas.
6. Desarrollar y validar métodos, técnicas e instrumentos de exploración, evaluación y estrategias de intervención psicológicas.
7. Diagnosticar, realizar peritajes, asesorar y asistir psicológicamente, en el campo jurídico-forense, a personas en conflicto con la ley y víctimas de delitos, a sus respectivos familiares, e intervenir en los aspectos psicológicos de las problemáticas de minoridad.
8. Diagnosticar, evaluar, asistir, orientar y asesorar en todo lo concerniente a los aspectos estrictamente psicológicos en el área educacional. 9. Prescribir y realizar orientación vocacional y ocupacional, en aquellos aspectos estrictamente psicológicos.
10. Elaborar perfiles psicológicos a partir del análisis de puestos y tareas e intervenir en procesos de formación, capacitación y desarrollo del personal, en el marco de los ciclos de selección, inserción, reasignación, reinserción y desvinculación laboral. Asesorar en el ámbito de higiene, seguridad y psicopatología del trabajo.
11. Diagnosticar, evaluar, asistir, orientar y asesorar en lo concerniente a los aspectos psicológicos en el área social-comunitaria para la promoción y la prevención de la salud y la calidad de vida de grupos y comunidades y la intervención en situaciones críticas de emergencias y catástrofes.
12. Participar desde la perspectiva psicológica en el diseño, la dirección, la coordinación y la evaluación de políticas, instituciones y programas de salud, educación, trabajo, justicia, derechos humanos, desarrollo social, comunicación social y de áreas emergentes de la Psicología.
13. Dirigir, participar y auditar servicios e instituciones públicas y privadas, en los que se realicen prestaciones de salud y de salud mental.
14. Asesorar en la elaboración de legislación que involucren conocimientos y prácticas de las distintas áreas de la Psicología.
15. Realizar estudios e investigaciones en los diferentes áreas del quehacer disciplinar, a saber: a. Los procesos psicológicos y psicopatológicos a lo largo del ciclo vital.
b. Los procesos psicológicos involucrados en el desarrollo y funcionamiento de los grupos, instituciones, organizaciones y la comunidad.
c. La construcción y desarrollo de métodos, técnicas e instrumentos de intervención psicológica.
16. Planificar, dirigir, organizar y supervisar programas de formación y evaluación académica y profesional en los que se aborden actividades reservadas al título.
Cabe destacar que de ninguna manera hay repeticiones en la 349/09 , sino que más bien con un espíritu desiderativo se formulan especificidades necesarias; imprescindibles a la hora de pensar en el perfil académico del graduado que debe ser acorde con los requerimientos de la Ley del Ejercicio Profesional 10306 y la Ley de Salud Mental 26657.

Atento al Boletín Informativo del 15 de mayo de 2018 respecto de la Resolución 1254/18 art.36 anexo XXXIII del Ministerio de Educación de la Nación en lo concerniente a “Actividades Profesionales Reservadas a los títulos de Licenciado en Psicología y Psicólogo, se plantea que:
- las mismas carecen de especificidad y delimitación, restringiendo los” Alcances” nombrándolos “Actividades Reservadas”, dejando llamativamente por fuera las áreas de Educacional, Laboral, Forense, Socio-Comunitaria, de Investigación como dentro del ámbito de la salud, indicaciones de internación –externación, o licencias , o auditorías , asesoramiento para legislación que involucren conocimeintos y practicas psicológicas.
- el Ministerio de Educación en esta Resolución decide un perfil universitario que irreversiblemente, afecta el amarre de la práctica.
- lo no dicho da lugar a ambigüedades, contradicciones, malos entendidos que, en el desdibujamiento de nuestro que-hacer, atentan con nuestra legalidad simbólica.
- aparece como un panorama incierto para la formación de nuestra profesión.

Por lo expuesto, este Distrito entiende que como cuerpo colegiado se tiene una responsabilidad social a futuro en la defensa de la formación para los títulos de grado; que esta Resolución constituye una embestida hacia lo que se ha logrado; un cercenamiento a los derechos obtenidos desde una larga lucha colectiva, lo que en definitiva nos lleva al rechazo de la misma y a proponer la toma de medidas pertinentes para su derogación.

Una reflexión a modo de pregunta: ¿haber dejado de pertenecer a la FEPRA, nos deja por fuera de cualquier posibilidad que el Colegio de la Provincia de Bs As sea convocado para tener representación en ámbitos ministeriales?

El Distrito IV, como entidad representativa del colectivo de Psicólogos de esta Jurisdicción informa que, efecto de la Resolución N¤ 1254/18 del Ministerio de Educación de la Nación, aparecida en Boletín Oficial el 15 de mayo del cte. en la que manifiesta un recorte de nuestras incumbencias (modificando la Resolución N¤ 343/09) hemos decidido convocarnos con carácter de urgencia en estado de alerta activa. El jueves 24, a partir de las 9.00hs, en sede del Colegio, miembros del Consejo Directivo se encontrarán analizando esta situación para elaborar con premura y solidez, basándose en fundamentos teóricos y legales, un informe que será remitido al Superior para su posterior tratamiento y toma de medidas. El espacio está abierto a la participación.

Martes 22 de Mayo de 2018

Los abajo firmantes Decanas y Decanos de las Facultades de Psicología de las Universidades de Buenos Aires, La Plata, Mar del Plata, San Luis y Tucumán manifiestan:

Ante la inquietud y controversia generada sobre la publicación en el Boletín Oficial de la Resolución 1254/18, que modifica la RES 343/09 reemplazando el anexo y las actividades reservadas del título de Psicólogo y Licenciado en Psicología por el Anexo XXXIII, es necesario realizar algunas precisiones a efectos de clarificar de qué se trata esta novedad.

Las Universidades son, de acuerdo a la Constitución Nacional y la Ley de Educación Superior, quienes otorgan títulos de grados académicos y títulos habilitante y definen los conocimientos y capacidades que tales títulos certifican.

Hay una diferenciación hacia el interior del sistema universitario que fija la Ley de Educación Superior (24521) respecto de los títulos que puedan comprometer el interés público en tanto algunas de las actividades a las que habilitan generen riesgo de modo directo a la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes, de aquellos que no.

Las carreras que no incluyen actividades de riesgo sólo deben respetar la carga horaria mínima fijada por la normativa vigente. Las carreras que incluyen actividades de riesgo además de la carga horaria mínima, deben cumplir los contenidos mínimos, la intensidad de la formación práctica, las condiciones en que debe realizarse la formación y las actividades reservadas.

La carrera de Psicología se encuentra enmarcada en el artículo 43 de la Ley de Educación Superior que comprende a carreras o titulaciones “Cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público en razón de poner en riesgo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes…” y asimismo establece que “…El Ministerio de Cultura y Educación determinará con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nómina de tales títulos, así como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos.”

En este sentido se debe tener en cuenta la diferencia entreAlcances del Título Universitario (ex Incumbencias) y Actividades Reservadas:

Alcances del Título Universitario:

• Designan el conjunto de actividades, socialmente establecidas, para las que habilita la posesión de un título especifico (de acuerdo con las competencias desarrolladas).
• Pueden ser propios de una titulación o, algunos de ellos, compartidos con otras en función de los procesos de diversificación profesional y de confluencia en ciertas actividades.
• La definición de alcances de un título es atribución de la Universidad que lo otorga.

Las Actividades Reservadas:

• Son un subconjunto limitado dentro del total de los alcances del título.
• Se refieren a aquellas intervenciones profesionales que pueden comprometer un bien público, implican riesgo o pueden afectar de manera directa a las personas.
• No indican todo lo que un profesional está habilitado a realizar sino aquello que, por su riesgo potencial, amerita tutela pública.
• Esto no quiere decir “exclusividad” por parte de un solo título. Las actividades reservadas pueden ser compartidas por varios títulos que, en razón de su formación y de su campo de acción profesional, realicen un mismo tipo de intervención.
• Son aprobadas por el Ministerio de Educación en acuerdo con el Consejo de Universidades.
• Por lo tanto, las Actividades Reservadas de un título incluido en el artículo 43 son las mismas para todas las Universidades que otorguen ese título, no así el resto de los Alcances de esas carreras, que pueden variar según las decisiones de cada Universidad.

Teniendo en cuenta estas especificaciones, el CIN durante los años 2012 y 2013 llevó adelante un trabajo de redefinición de las actividades reservadas de las carreras incluidas en el art. 43.

La redefinición de las actividades reservadas implico una modalidad de trabajo en base a nuevos criterios cuyo objetivo era resolver complicaciones generadas por el ingreso de numerosas carreras al art. 43, múltiples solapamientos y las actuales familias profesionales.

Respecto a los criterios utilizados para formular las actividades profesionales reservadas de un título, el mencionado acuerdo del CIN concluye que:

Resulta conveniente formular actividades profesionales reservadas con referencia a la tarea y no a la función evitando la mención a la localización cuando ésta resulte redundante o innecesaria en tanto surge de suyo de la propia tarea.

No se fijarán como actividades profesionales reservadas aquellas que, por su carácter genérico, no requieran de un título específico.

No se fijarán como actividades profesionales reservadas aquellas cuyo ejercicio supone trabajos conjuntos entre profesiones sin una responsabilidad definida.

La acción (evidenciada en el verbo de la formulación) en relación con el objeto sobre el cual se realiza la misma (evidenciado en el objeto directo de la formulación) deberán implicar una actuación de riesgo, de modo directo o mediado, pero bajo su responsabilidad.

Estos son los criterios que se utilizaron para modificar las actividades reservadas de todas las titulaciones comprendidas en la nómina del art. 43 de la LES, incluyendo la de los títulos de Licenciado en Psicología y Psicólogo.

En el caso de las carreras de Psicología, como resultado de dicha redefinición, las 16 actividades establecidas inicialmente se subsumen y contienen en 5 nuevas de mayor amplitud, expresadas en el Anexo XXXIII referido inicialmente.

En resumen:

Como ya se expresó, las actividades reservadas al título no son el conjunto de las actividades profesionales que un psicólogo/a puede desempeñar, lo cual significa que no se “reduce” el campo profesional.

Asimismo, recordamos que el ejercicio profesional del psicólogo/a se encuentra regulado por las Leyes de Ejercicio Profesional de la Psicología, que no se ven afectadas por la resolución ministerial.

Con todo lo anteriormente expresado, queda en claro que este cambio impulsado por la Resolución ME 1254/18 que involucra a las carreras de psicología dentro del artículo 43 de la LES, no afecta en modo alguno el desarrollo y ejercicio de la práctica profesional de la Psicología.

Jorge Antonio Biglieri - Universidad Nacional de Buenos Aires
Xavier Javier Oñativia - Universidad Nacional de La Plata
Ana María Hermosilla - Universidad Nacional de Mar del Plata
Silvia Luques - Universidad Nacional de San Luis
Rosa Castaldo - Universidad Nacional de Tucumán